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中共淮安市委 淮安市人民政府印发《关于深化国有企业改革的实施方案》的通知
2017-01-05


中共淮安市委文件

 

淮发〔2016〕30号

 

中共淮安市委 淮安市人民政府

印发《关于深化国有企业改革的实施方案》的

     

 

各县区委、人民政府,市委各部委办,市各办局,市各直属单位:

《关于深化国有企业改革的实施方案》已经市委、市政府同意,现印发你们,希认真贯彻执行。

 

 

                               

                               

                                2016年9月20日

 

 

关于深化国有企业改革的实施方案

 

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)及《中共江苏省、江苏省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》(苏发〔2016〕2号)精神,全面深化我市国有企业改革,提出如下实施方案。

一、基本原则和主要目标

(一)基本原则

坚持社会主义市场经济改革方向,落实政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,使国有企业真正成为独立市场主体;坚持增强活力与强化监管相结合,继续推进简政放权,依法落实企业法人财产权和经营自主权,进一步完善国有企业监管制度,切实防止国有资产流失;坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,积极促进和推动国有资本与其它资本的相互融合、共同发展;坚持党对国有企业的领导,充分发挥企业党组织政治核心作用,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑;坚持积极稳妥统筹推进,正确处理改革发展稳定关系,确保改革有力、有度、有序推进并取得实效。

(二)主要目标

2020年, 国有企业在改革重要领域和关键环节取得决定性成果,在全面建成小康社会和加快苏北重要中心城市建设中发挥重要作用。国有资本布局不断优化,构建具有淮安特色的国有经济布局结构,承担政府重大专项任务的商业类国有企业实体化转型取得实质性成效,在区域发展中的功能支撑能力稳步发挥;在新兴产业、地方优势产业领域,培育2-3家有行业影响、有地位的产业集团,培育一批具有较强自主创新能力、市场竞争力的地方骨干企业。国有企业管理体制不断完善,完成国有企业公司制改革,混合所有制经济取得进展,国有企业全面建立现代企业制度,市场化机制更加完善。国有资产监管体制进一步健全,国有资产监管制度更加成熟,监管手段和方式不断优化,经营性国有资产逐步实现集中统一监管,国有资产保值增值责任全面落实。企业党的建设全面加强,政治核心作用充分发挥,反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善。

二、分类推进国有企业改革

(三)划分国有企业不同类别。将国有企业分为商业类和公益类。商业类国有企业包括主业处于充分竞争行业和领域的国有企业和主业处于重要行业和关键领域、主要承担政府重大专项任务的国有企业。公益类国有企业是以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的国有企业。通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。按照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,报本级政府批准;国有企业负责对所出资企业进行分类,分类方式、分类企业名单报履行出资人职责机构批准。根据国有企业功能变化可以对分类进行动态调整。

(四)推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。

  主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他资本实现股权多元化,国有资本股权比例不设限制,并着力推进资产证券化。对这类国有企业,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和创新发展能力。

  主业处于关系我市区域发展的重要行业、主要承担政府重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持其他资本参股。对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离,独立运作、独立核算。对这类国有企业,在考核经营业绩指标、专项任务完成和国有资产保值增值情况的同时,加强对服务我市经济社会发展和发展前瞻性战略性产业、地方优势产业等实体转型的考核。

  (五)推进公益类国有企业改革。公益类国有企业可以采取国有独资形式;为提高公共服务效率和能力,具备条件的,也可以引入市场机制,推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。

三、加快构筑国有企业新体系

(六)明确国有企业功能定位。围绕城市发展、产业升级和民生需求的重点,突出强化国有企业基础支撑、战略引导与公共服务功能。处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业要强化市场定位,服从全市产业发展战略,重点投向地方支柱产业和战略前瞻性产业;承担政府重大专项任务的商业类国有企业,在明确功能定位的同时,加大向市场化、实体化转型的力度。加大对公益类企业国有资本投入,引导企业更好履行服务公众的功能。在明确国有企业功能定位的基础上,科学合理确定企业主营业务和板块。

(七)推进国有企业集团化运营体系建设。按照业务相近、经营门类相同和有利于国有企业做大做强做精要求进行整合,稳步推进国有企业集团化管理体制改革,将国有企业整合重组为若干个集团公司,形成分工明确、主业突出、法人治理结构完善、现代企业制度健全、有实力的实体型企业。

整合一批。以国联集团为主体,整合城市公共设施、城市公共资源,打造承担城市基础设施投资与建设、土地整理开发以及市政公用事业经营管理的城建置业集团;以交通控股公司为主体,整合机场、铁路、港口、物流等资源,打造承担机场、铁路、道路、公共交通、物流等交通基础设施建设、运营的交通产业集团;以水利资产公司为主体,整合涉农产业、水利工程等资源,打造承担大型水利基础设施、现代农业创新载体建设的水利建设集团;通过工投集团、工贸资产公司、新华印刷厂以及现有分布在各资产公司的实体企业的重组,打造承担发展新型工业化、支撑地方主导产业转型升级的工业产业发展集团。

重组一批。通过组建淮安市金融控股集团,整合地方金融资源,形成集“互联网金融平台、创投业务平台、资产管理平台、金融服务平台、参股金融机构”五大主营业务板块为一体的金融投资运营平台;通过国有酒店、宾馆、旅游公司、景点、公园、园林等资源重组,组建集旅游与餐饮、投资与管理为一体的文化旅游集团。

规范一批。对现有服务于各类园区及专项主题开发建设的投融资国有企业,规范功能定位和主业发展方向。服务于园区投融资建设的国有企业,在承接园区基础设施建设的同时,要围绕园区产业发展定位,明确实体化转型方向,发挥国有企业在产业发展中的引领和带动作用,这类公司可以采用托管的方式,委托园区履行监管职责,实现管人、管事、管资产的统一。服务于专项主题开发的国有企业,要结合专项主题开发的方向,明确其实体化转型目标,条件成熟时,逐步纳入集团化管理体系。对现有粮食、供销系统的企业,要严格按照国家、省出台的专项改革文件要求,进行整合规范。

(八)探索国有资产经营管理公司向投资、运营公司转型。根据国有企业布局结构调整需要,在现有国有资产经营管理公司的基础上,适时组建或改建1-2家国有资本投资、运营公司。国有资本投资公司侧重产业培育和发展,对所出资企业侧重战略管控模式;国有资本运营公司侧重资本或股权的市场化运作,对外投资侧重财务管控模式。国有资本投资、运营公司按照权责对等原则,以出资额为限对所出资企业行使股东权利,不干预所出资企业的正常经营;所出资企业是专业化、市场化的独立经营主体,拥有完整的法人财产权和经营决策权。各县区要进一步盘活存量国有企业资产和国有资源,由现有国有资产经营管理公司牵头,加大整合重组力度,新建或改建1-2户国有资本投资、运营公司,推动国有资本合理流动,促进国有资本保值增值。

(九)加大国有企业内部资源整合力度。推动企业内部资源整合,盘活存量资产,促进向主营业务和核心子企业集聚。支持企业通过证券交易、产权交易等市场化方式,以公允价格处置资产、流转产权。加大休眠空壳企业清理力度,加快国有资本从低效无效参股投资、亏损微利及无发展前景的控股企业退出。合理压缩管理层级,法人层级控制在4级以内。

四、完善现代企业制度

(十)规范公司法人治理结构。全面推进国有企业公司化改造。贯彻落实《公司法》,建立健全现代企业制度,完善权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理机制。落实和维护董事会等企业法定机构和个人依法行权履职,切实保障企业经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预。健全落实“三重一大”决策制度,明晰各决策主体决策边界,落实决策责任,规范决策行为,切实解决一些公司“一把手”说了算的问题。

(十一)加强国有公司董事会建设。规范董事会制度建设、运行机制和企业章程,依法落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。加强董事会内部的制衡约束,国有独资、全资公司的董事会应有职工代表,落实“一人一票”表决制度,董事对董事会决议承担责任。完善董事会和董事的评价办法,加强对董事的考核评价和管理。健全董事会年度工作报告制度,对重大决策失误负有直接责任的应及时调整或解聘,并依法依规追究责任。建立完善董事会换届制度,探索外部董事队伍建设,开展专职外部董事试点。

(十二)加强国有公司监事会建设。按照《公司法》要求,规范和完善国有公司监事会,国有独资、全资公司监事会应有职工代表。监事会依法行使检查公司财务,监督董事、经营管理层执行公司职务行为等职权,及时向股东会报告监督事项。加强和改进国有独资公司外派监事会制度。外派监事会列席公司董事会、总经理办公会、研究经济工作的党委会以及与生产经营有关的其他重要会议。

(十三)把加强党的领导与完善公司治理相统一。将党建工作总体要求纳入企业章程,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,创新企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。

(十四)规范股权多元化企业监管机制股权多元化企业依据出资关系,依法构建股东会、董事会和监事会,照章程行事、依规则运行。国有股东通过选派股东代表、董事、监事等,依法与其他股东平等参与决策、实施监督。

五、加强国有企业领导人员管理

(十五)创新国有企业领导人员选拔任用机制坚持从严选拔、任用和管理国有企业领导人员,严格选人用人标准和程序,创新选人用人方式,发挥党组织在企业选人用人工作中的领导把关作用。坚持党管干部原则与依法产生董事会、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。上级党组织和国有资产监督管理机构党委应当在董事会选聘经理层成员工作中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选的作用。上级党组织和国有资产监督管理机构党委按照管理权限广开推荐渠道,扩大选人用人视野,依规考察提名。根据不同企业层级和类别,建立选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。健全有利于优秀年轻企业领导人员脱颖而出的机制,加大培养选拔力度,着力优化国有企业领导班子结构。

(十六)坚持和完善企业党委班子成员与董事会、监事会、经营层成员双向进入、交叉任职的领导体制。董事长、总经理可以由一人担任,党委书记、董事长一般由一人担任,经理层成员与党委成员适度交叉。建立和推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份置换通道。董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立职业经理人市场化退出机制。

(十七)加强对国企领导人员尤其是主要领导人员的监督管理和综合考核评价。推行企业领导人员任期制和契约化管理。董事会成员每届任期3年,经营层成员任期由董事会确定,原则上不超过本届董事会。严格任期管理和目标考核,考核不合格的予以降职或解聘。逐步推行企业领导人员交流制度。

(十八)规范国企领导人兼职行为。严格控制国有企业领导人在下属子公司兼任企业领导职务行为,确需兼职的,须按干部管理权限报批,兼职不超过3项,期限不超过3年。企业领导人员在下属子公司兼职期间,不得在兼职企业领取工资、奖金、津贴等报酬和费用。兼职人员调离任职企业或免职时,依法定程序免除其兼任的下属子公司领导职务。

六、完善市场化经营机制

(十九)推进国有企业市场化主体建设。加快市属国有企业去行政化步伐,建立市属平台公司融资建设资金平衡及补偿机制,建立政府与国有企业在承担政府专项任务中平等的契约关系,使企业成为真正的市场主体。加快政企分离和事企分离改革,按照“企业必须与政府部门和事业单位全部脱钩、公职人员与企业全面分离、企业完全按市场规律运行”原则,大力推进政府部门、事业单位与所管理企业脱钩。

(二十)完善企业职工收入分配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减、奖惩分明,充分调动广大职工积极性。根据企业的功能定位,对企业工资总额实行分类管理。国资监管机构对履行出资人职责企业本部及所属公益类国有企业的工资总额实行预算管理,所属商业类国有企业工资总额由国资监管机构授权直接监管企业董事会管理,报国资监管机构备案。企业内部薪酬分配,按照既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的原则,由企业依法依规自主决定。对部分收入过高的企业,要严格实行工资总额和工资水平双重调控。

(二十一)建立完善企业领导人员激励机制综合考虑企业负责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任,建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。按照国有企业领导人员薪酬制度改革工作要求,对组织任命的企业负责人全面实行年薪制,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入的系数比例。对市场化聘用的企业管理人员参考行业标准,根据经营管理绩效、风险和责任确定市场化薪酬,探索完善中长期激励机制。

(二十二)探索建立企业核心骨干的长效激励机制和与市场机制相适应的分配机制。符合条件的上市公司,可规范实施股票期权、限制性股票、员工持股等激励计划。高新技术和创新型企业可实施科技成果入股、专利奖励等激励。允许国有创投企业按照风险与收益对等的原则,建立项目团队跟投机制。

(二十三)建立健全企业领导人员约束机制。建立与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格执行企业领导人履职待遇和业务支出管理制度,严禁公款用于个人支出。

(二十四)推进企业内部用人管理改革。建立健全与人力资源市场接轨的企业各类人员公开招聘、竞争上岗等制度,形成以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。深化企业内部用人制度改革,切实做到员工能进能出、内部管理人员能上能下、收入能增能减。

七、提升国有企业创新发展能力

(二十五)加快主业拓展,提升企业实体化转型能力。引导现有公益类公司,通过拥有的公共资源和特许经营权的延伸开发,拓展企业创收和降本渠道,提高公益服务的保障能力。引导商业类公司,在承担专项任务的同时,聚焦经营性主业,加大投资力度,在先进制造业、战略性新兴产业、资本性股权运营等方面挖掘新的投资发展方向,通过对产业性项目直接投资、对优质企业并购重组,集聚新的产业发展优势。

(二十六)组织实施创新驱动发展战略。把国有企业改革与大众创业、万众创新紧密结合。全面推进国有企业创新体系建设,强化企业科技创新主体地位,建立健全由集团公司统一负责、各专业化子公司分工实施、企业职工全员参与的工作体系。大力推进供给侧改革,充分发挥技术、人才、资金等创新要素的协同作用,实现创新资源有效集成和合理配置。鼓励企业抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设的战略机遇,积极参与省外、境外基础设施和产业基地建设,“走出去”拓展创新发展空间。

(二十七)推动国有资本与科技创新有机结合。加快创建和发展壮大支持创新的国有投融资平台。支持国有企业积极发起或参与设立定位于战略性新兴产业、高科技创新产业的创投基金,提高种子期、初创期项目的投资比例。

(二十八)在产业链关键环节和价值链高端形成创新优势坚持市场导向和需求导向,结合国有资本布局结构调整的整体目标,选准关系全局和长远发展的关键领域和环节,组织实施企业技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新和品牌战略。推动国有企业构建企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的产业创新中心,构建开放共享互动的创新平台,合作开发创新项目,推进企业技术进步和产业升级。

八、稳妥发展混合所有制经济

(二十九)分层分类推进国有企业混合所有制改革。充分考虑国有资本布局要求、企业所处行业领域、市场化程度等因素,因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞“拉郎配”,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。已实施混合所有制的国有企业,着力在优化国有股权比例、完善现代企业制度和提高资本运行效率上下功夫,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

(三十)提高国有资产证券化水平。支持符合条件的国有企业投资入股商业银行、证券公司、保险公司、信托公司等金融机构,推动产业资本和金融资本融合发展。充分利用境内外多层次资本市场,以上市或挂牌为主渠道推进国有企业混合所有制改革。按照上市一批、储备一批、培育一批的要求,对国有企业优质资产、优势业务板块进行全面梳理,制订上市公司培育计划。推动国有控股上市公司通过并购重组、配套募资、定向增发等形式进一步完善股权结构,实现再融资,提高国有资本运行效率。

(三十一)引入多形式资本参与国有企业改革。鼓励民营资本、集体资本、外资等各类社会资本通过出资入股、认购可转债、股权置换等多种形式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股,有效促进企业转型升级,做大做强做优,放大国有资本功能。更加注重采取增量改革的方式,积极引进具有产业、技术、资金、管理等方面优势的非国有战略投资者投资入股。实行同股同权,切实维护各类股东合法权益。支持非国有资本与国有资本共同组建混合所有制股权投资基金,参与国有企业混合所有制改革。

(三十二)鼓励国有资本入股非国有企业鼓励国有资本投资、运营公司及具备实力的其他国有企业以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域,通过投资入股、联合投资、重组等多种形式入股非国有企业。探索在国有资本混合所有制企业中的多种持股模式。选择法人治理结构较为完善、市场化经营机制健全的国有控、参股企业,开展优先股试点,视情况确定国有股或非国有股作为优先股。在特定领域探索建立国家特殊管理股制度,依照相关法律法规和公司章程规定,行使特定事项否决权,保证国有资本在特定领域的控制力。

(三十三)允许在混合所有制企业实行员工持股以留住人才、调动积极性为目的,探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人力资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点,支持企业经营管理者、业务骨干和核心技术人员持股。试点企业要在完善制度、建立合理高效决策机制以及员工持股的流转和退出机制等方面积极探索,积累经验。发挥基层推进改革的首创精神,可以结合企业实际,适度扩大开展员工持股试点的行业范围。允许国有企业在引入外部投资者实施混合所有制改革时,同步引入员工增量投资持股。允许国有企业与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业。

九、优化国资监管体系

(三十四)推进政资政企分开坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,国有资产监管机构应当根据授权,代表本级人民政府对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业依法履行出资人职责,专司国有资产监管,不行使公共管理职能、不干预企业自主经营权。国有企业依法享有完整的法人财产权,依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责试点。

(三十五)以管资本为主加强国有资产监管。整合归并国资管理职能,推进市属国有企业统一扎口管理。科学界定国有资产出资人监管的边界,建立国有资产监管机构的监管权力清单和责任清单。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。清理不属于出资人职责范围的审批、核准及备案事项,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。着力创新监管方式和手段,改变行政化管理方式,探索建立法治化、市场化监管方式。着力通过公司治理结构履行出资人职责,规范董事会运作,严格选派和管理股东代表和董事、监事。强化所出资企业的章程管理,在公司章程中体现国有资产出资人意志和国有资产监管要求。

(三十六)推进经营性国有资产的集中统一监管。逐步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入统一监管体系,具备条件的进入国有资本投资、运营公司。加强国有资产基础管理,按照统一制度规范、统一工作体系的要求,建立完善国有资产基础管理制度体系。加强对县区经营性国有资产监管的指导和监督。

(三十七)完善国有资本经营预算制度建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%。国有资本经营预算除调入一般公共预算外,支出范围限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面

十、加强监督防止国有资产流失

(三十八)完善企业内部监督体系。充分发挥企业监事会、审计、纪检监察以及法律、财务等部门的监督作用。突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚焦的部门和岗位监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,完善内控体系。进一步完善内部监督制度,建立企业审计部门向董事会负责的工作机制,落实企业内部监事会对董事、经理和其他高级管理人员的监督职能。逐步完善企业总法律顾问、企务公开制度和企业民主管理制度。建立健全国有企业风险防控工作体系,突出防范投资、市场、财务、廉洁等方面的风险。

(三十九)强化出资人监督。完善相关制度规定,加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本重要环节的监督,规范操作流程。开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。加强出资人财务监督,综合运用预算管理、决算管理、中介审计、绩效评价等手段,对企业财务状况进行动态监督和控制。充分发挥外派监事会作用,强化与有关专业监督机构的协作,加强当期和事中监督,强化监督成果运用。

(四十)建立对企业国有资本的经常性审计制度。审计部门要建立健全企业国有资本审计监督体系和制度,严格实行企业领导人员经济责任审计,推进企业国有资产审计监督全覆盖。加强审计结果运用,逐步建立审计结果公开制度。

(四十一)加强企业纪检监察监督。强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督,坚持挺纪于前,强化执纪监督,切实加大纪律审查力度,狠抓存在问题的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察等监督力量,建立监督工作会商机制,加强统筹,创新方式,共享资源,减少重复检查,提高监督效能。建立健全监督反馈意见整改机制,形成监督工作的闭环。

  (四十二)实施信息公开加强社会监督。研究制订国有资产和国有企业信息公开制度,建立统一的信息公开网络平台,依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举,及时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用,有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。

(四十三)严格责任追究。进一步建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制,建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务行为。建立健全企业国有资产的监督问责机制,对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关人员失职渎职责任,视不同情形给予纪律处分或行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

十一、加强和改进党对国有企业的领导

(四十四)充分发挥国有企业党组织政治核心作用。加强国有企业党组织建设,在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用有效发挥。企业党组织要在深化改革中保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行;参与企业重大问题决策,支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权;坚持并落实党管干部原则,改进管理方式。

(四十五)切实承担好、落实好从严管党治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党,增强管党治党意识,建立健全党建工作责任制,聚精会神抓好党建工作,做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责,党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党建工作。规模较大、党员人数较多的企业,党委书记同时担任企业其他主要领导职务的,应设立1名专职副书记抓企业党建工作。

(四十六)加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设。强化国有企业基层党建工作的基础保障,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。加强企业党组织对群众工作的领导,发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用,深入细致做好职工群众的思想政治工作。把建立党的组织、开展党的工作,作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提,根据不同类型混合所有制企业特点,科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式。

(四十七)大力实施人才强企战略。以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,加强企业家队伍建设,充分发挥企业家作用,加快建立健全国有企业专业人才和中层管理人员的选拔培养机制。

(四十八)切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。国有企业党组织要切实履行好党风廉政建设的主体责任,纪检监察机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育,引导国有企业领导人员坚定理想信念,自觉践行“三严三实”要求,正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度,与企业考核等挂钩,实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。坚持运用法治思维和法治方式反腐败,完善反腐倡廉制度体系,严格落实反“四风”规定,努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

十二、加强对国有企业改革工作的组织领导

(四十九)加强对国企改革的组织领导国有企业改革是一项综合工程,关系全市经济社会发展大局。各级党委、政府要切实加强对本地区全面深化国有企业改革的组织领导,统一思想,把握方向,明确责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。市政府成立深化国有企业改革领导小组,负责研究审议全市国有企业改革的有关政策和市属企业改革工作方案,协调解决企业改革中出现的新情况、新问题。各县区、各市属企业要按照中央和省、市全面深化国有企业改革的总体部署和要求,结合实际,制定本地区、本企业的深化国企改革实施方案。要制订切实可行的分工方案,明确责任单位、责任人,把责任落到实处。要注重发挥基层的首创精神,调动企业领导人员、职工群众的积极性,推动全市国有企业改革工作有效落实。

(五十)加强对改革工作的监督检查。市政府深化国有企业改革领导小组将建立国有企业改革工作推进的指导督促检查机制,定期分析汇总各地、各市属企业的改革工作进展情况,根据需要对重点工作进行专项指导和督促检查。各地要加强对本地区国有企业改革工作的督导,及时掌握改革工作进展。认真做好指导和把关提醒工作,准确把握改革方向,及时发现和纠正涉及国有企业改革方向、国有资产流失、侵害职工合法权益等方面的重大问题,对涉及职工群体和公众利益的事项,要有效开展好社会稳定风险评估,确保改革沿着正确轨道前进。及时开展改革实施效果评估,确保改革质量。

(五十一)完善支持国有企业改革的配套政策措施切实转变政府职能,修订完善关于国有企业改革涉及工商登记、财税管理、土地变更、国资监管等方面的制度和程序,简化手续,提高效率,最大限度减少行政审批。切实落实国家在国有企业改制、兼并重组中涉及资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移、企业产权划拨等方面的税收优惠政策。建立健全稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。

(五十二)营造推进国有企业改革的良好氛围注重宣传舆论引导,广泛宣传中央方针政策和省、市决策部署,调动各方面积极性,进一步树立国有企业的良好形象,大力营造支持改革的良好氛围。建立改革创新容错机制,对法律法规和国家政策未规定事项,鼓励国有企业大力开展改革创新,将改革创新成效作为企业领导人员评价的重要依据。

金融、文化等国有企业的改革,国家和省另有规定的依其规定执行。

《中共淮安市委、淮安市人民政府关于全面深化国企国资改革发展的实施意见》(淮发〔2014〕28号)与此文件规定不一致的,以本文件规定为准。

 

 

 

 

 

 

 中共淮安市委办公室              2016年9月30日印发